第一章 總則
第一條（目的和依據(jù)）
為加強(qiáng)再生資源的回收管理，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)公共秩序，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法所稱再生資源，是指在社會(huì)生產(chǎn)、經(jīng)營和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過回收、儲(chǔ)存、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。
對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊電器及電子產(chǎn)品、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物等物品的回收，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條（管理部門職責(zé)）
市商務(wù)部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)制定回收行業(yè)經(jīng)營規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)信用監(jiān)管。
市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)促進(jìn)再生資源發(fā)展的政策制定，組織實(shí)施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范。
綠化市容部門負(fù)責(zé)可回收物回收管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，推進(jìn)可回收物回收服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站和集散場建設(shè)。
經(jīng)濟(jì)信息化、規(guī)劃資源、國有資產(chǎn)、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法、應(yīng)急管理、教育、統(tǒng)計(jì)等部門按照各自職責(zé)，做好再生資源回收的相關(guān)管理工作。
第四條（區(qū)政府職責(zé)）
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)再生資源回收工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善推進(jìn)再生資源回收的責(zé)任制度和考核制度，督促、協(xié)調(diào)區(qū)商務(wù)等有關(guān)部門履行促進(jìn)再生資源回收和加強(qiáng)再生資源回收管理的職責(zé)。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好再生資源回收管理工作。
第五條（行業(yè)組織）
本市再生資源回收利用行業(yè)組織（以下簡稱“再生資源行業(yè)組織”）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，配合商務(wù)部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)營規(guī)范，并依法開展咨詢服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行業(yè)信息發(fā)布等工作。
再生資源行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接受商務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并協(xié)助有關(guān)部門對(duì)再生資源回收行業(yè)實(shí)施管理。
第二章 回收體系建設(shè)
第六條（行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和回收指導(dǎo)目錄）
市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及再生資源回收行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，組織編制再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革、綠化市容、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、經(jīng)濟(jì)信息化等部門編制并發(fā)布再生資源回收指導(dǎo)目錄，明確再生資源的回收種類、回收規(guī)范、利用指引等事宜，并根據(jù)需要，對(duì)再生資源回收指導(dǎo)目錄予以更新。
第七條（網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃及設(shè)施建設(shè)）
市和區(qū)商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則和本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境、資源等具體情況，組織編制再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，并按照規(guī)定程序報(bào)批后，將其納入相應(yīng)的國土空間規(guī)劃。
再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃及相關(guān)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)相銜接，實(shí)現(xiàn)再生資源回收體系與生活垃圾分類清運(yùn)體系兼容共享。
本條所稱的再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，包括再生資源在回收、中轉(zhuǎn)、集散、加工處理等過程中停留的各類場所。
第八條（新技術(shù)、新模式發(fā)展）
鼓勵(lì)企業(yè)采用“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、投放智能回收機(jī)等技術(shù)和方式，實(shí)現(xiàn)再生資源回收線上線下有機(jī)結(jié)合，推廣便捷的交投方式。
引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)與再生資源回收經(jīng)營者合作，促進(jìn)綠色消費(fèi)和再生資源回收。
第九條（部分產(chǎn)品和包裝物的強(qiáng)制回收）
生產(chǎn)被國家列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品報(bào)廢和包裝物使用后，對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。
生產(chǎn)企業(yè)可以委托銷售企業(yè)、再生資源回收經(jīng)營者或者其他組織進(jìn)行回收。受托方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和合同的約定，負(fù)責(zé)回收。
第十條（易污染環(huán)境廢舊商品的回收）
市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門采取措施，鼓勵(lì)和扶持回收易污染環(huán)境廢舊商品。
市和區(qū)商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)組織再生資源回收經(jīng)營者和具備相應(yīng)處置能力的企業(yè)建立廢棄節(jié)能燈、電池、墨盒等易污染環(huán)境廢舊商品的回收網(wǎng)絡(luò)，開展易污染環(huán)境廢舊商品的回收工作。
市和區(qū)商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、綠化市容等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)易污染環(huán)境廢舊商品的回收、運(yùn)輸?shù)裙ぷ骷訌?qiáng)指導(dǎo)。
易污染環(huán)境廢舊商品的回收種類和回收規(guī)范等事宜，納入再生資源回收指導(dǎo)目錄。
第三章 回收經(jīng)營規(guī)范
第十一條（回收經(jīng)營者設(shè)立登記）
從事再生資源回收經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記，取得營業(yè)執(zhí)照。
第十二條（回收經(jīng)營者備案）
再生資源回收經(jīng)營者備案事項(xiàng)整合到營業(yè)執(zhí)照上，市場監(jiān)管部門核準(zhǔn)市場主體注冊(cè)登記后，通過市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)將相關(guān)信息共享給相關(guān)部門。再生資源回收經(jīng)營者備案事項(xiàng)發(fā)生變更的，市場監(jiān)管部門通過市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)及時(shí)將備案信息共享給相關(guān)部門。
回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者，還應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向所在地的區(qū)公安部門備案。
第一款、第二款規(guī)定的備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)，向區(qū)公安部門辦理變更手續(xù)。
第十三條（對(duì)產(chǎn)廢主體的交投要求）
企事業(yè)單位產(chǎn)生的再生資源，除出于循環(huán)利用目的投入再生產(chǎn)的之外，應(yīng)當(dāng)出售或者交付給再生資源回收經(jīng)營者。其中，生產(chǎn)性廢舊金屬應(yīng)當(dāng)出售給經(jīng)備案的生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)，并開具貨物清單。
市政公用設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、管理單位需要處理報(bào)廢的市政公用廢舊金屬物資的，應(yīng)當(dāng)出售給市商務(wù)部門公布名錄范圍內(nèi)的生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)，并開具貨物清單。納入名錄的生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)，由市商務(wù)部門會(huì)同市公安部門、再生資源行業(yè)組織通過定期招投標(biāo)等公平競爭方式選定，并予公布。
第十四條（回收經(jīng)營者的日常行為規(guī)范）
再生資源回收經(jīng)營者在收集、儲(chǔ)存、處理、運(yùn)輸再生資源的過程中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）加強(qiáng)火源、電源安全管理；
（二）采取覆蓋、圍擋、保潔等相應(yīng)措施，防止飛散、濺落、溢漏、惡臭擴(kuò)散、爆炸等污染環(huán)境情況的發(fā)生；
（三）保持周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔并定期消毒，嚴(yán)格控制噪聲、粉塵、污水、異味等污染，防止影響周邊居民工作和生活環(huán)境；
（四）其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)衛(wèi)、安全生產(chǎn)、職業(yè)危害防治、消防、治安等管理規(guī)定和回收經(jīng)營規(guī)范。
再生資源回收經(jīng)營者的經(jīng)營規(guī)范，由市商務(wù)部門會(huì)同相關(guān)部門、再生資源行業(yè)組織制定。
第十五條（生產(chǎn)性廢舊金屬和市政公用廢舊金屬收購運(yùn)輸）
生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)與廢舊金屬出售單位簽訂收購合同，查驗(yàn)出售單位出具的貨物清單，并建立臺(tái)賬。臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄出售單位的名稱、經(jīng)辦人身份信息以及物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等，并至少保存2年。
市政公用設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、管理單位和生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)自行或者委托他人運(yùn)輸市政公用廢舊金屬物資的，應(yīng)當(dāng)事先開具證明，載明所運(yùn)輸市政公用廢舊金屬物資的種類、數(shù)量、運(yùn)輸目的地，并加蓋公章。運(yùn)輸過程中應(yīng)當(dāng)攜帶該證明備查。
公安部門應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)市政公用廢舊金屬物資的運(yùn)輸車輛、船舶。其他部門發(fā)現(xiàn)市政公用廢舊金屬物資運(yùn)輸者不能提供證明文件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知公安部門到現(xiàn)場進(jìn)行處理。
第十六條（再生資源的處置）
再生資源回收經(jīng)營者對(duì)于回收的物品中可以再利用或者資源化的，應(yīng)當(dāng)交付具備利用條件的生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行再利用或者資源化；不能再利用或者資源化的，應(yīng)當(dāng)交由具備相應(yīng)處置能力的企業(yè)進(jìn)行無害化處理。
廢棄物的處理應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市有關(guān)規(guī)定，保障安全生產(chǎn)，嚴(yán)禁非法處置，防止污染環(huán)境，禁止采用國家明令淘汰的技術(shù)和工藝。
第十七條（建筑工地產(chǎn)廢回收監(jiān)管）
企事業(yè)單位進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)、建（構(gòu)）筑物拆除招標(biāo)或發(fā)包時(shí)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和合同中，明確要求施工單位向經(jīng)備案的生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)出售生產(chǎn)性廢舊金屬，并按照資源綜合利用的要求，妥善處理其他可回收利用的建筑廢棄物。
區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位出售生產(chǎn)性廢舊金屬和處理其他建筑廢棄物的情況加強(qiáng)監(jiān)督管理，并將有關(guān)情況納入本市平安工地考核范圍。
第十八條（禁止回收的物品）
再生資源回收經(jīng)營者不得回收下列物品：
（一）公安部門通報(bào)尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品；
（二）不能證明合法來源的市政公用廢舊金屬物資；
（三）劇毒、放射性物品及其容器；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止回收的其他物品。
再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)公安部門通報(bào)尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品，應(yīng)當(dāng)立即向公安部門報(bào)告。公安部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理。
第十九條（舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)）
舉報(bào)再生資源回收經(jīng)營者收購禁止回收物品、擅自從事市政公用廢舊金屬物資回收等違法行為，并經(jīng)公安部門查實(shí)的，由公安部門按照有關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第四章 保障措施
第二十條（制定政策措施）
市和區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，制定和實(shí)施促進(jìn)再生資源回收的政策措施，鼓勵(lì)單位和個(gè)人積攢交投再生資源，鼓勵(lì)高等院校、科研單位和相關(guān)企業(yè)開展再生資源回收處理的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與推廣。
第二十一條（公共信息服務(wù)平臺(tái)）
本市設(shè)立再生資源回收公共信息服務(wù)平臺(tái)，用于實(shí)現(xiàn)下列功能：
（一）公布本市經(jīng)備案的再生資源回收經(jīng)營者名錄、再生資源回收指導(dǎo)目錄和回收網(wǎng)點(diǎn)信息；
（二）匯總再生資源回收行業(yè)的監(jiān)督管理信息，實(shí)現(xiàn)管理部門之間的信息共享，并依法向社會(huì)公布相關(guān)信息；
（三）發(fā)布再生資源回收的價(jià)格信息、行業(yè)發(fā)展信息和相關(guān)支持鼓勵(lì)政策；
（四）征集公眾對(duì)促進(jìn)再生資源回收的意見和建議。
再生資源回收公共信息服務(wù)平臺(tái)由市商務(wù)部門組織建設(shè)，并委托再生資源行業(yè)組織承擔(dān)日常運(yùn)行維護(hù)工作。
第二十二條（安排資金支持）
本市在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用專項(xiàng)資金中安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)，支持和鼓勵(lì)再生資源回收。
市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，對(duì)為再生資源回收作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十三條（回收信息報(bào)送和行業(yè)統(tǒng)計(jì)）
再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期向商務(wù)部門報(bào)告回收的再生資源種類、數(shù)量、去向等信息。具體辦法由市商務(wù)部門會(huì)同市統(tǒng)計(jì)、公安等部門另行制定。
市和區(qū)商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)再生資源回收行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息的分析。再生資源回收數(shù)據(jù)信息對(duì)外發(fā)布之前，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)備案。
第二十四條（宣傳教育）
市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革、教育、生態(tài)環(huán)境、綠化市容、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理等部門和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織加強(qiáng)再生資源回收的宣傳教育，支持社區(qū)、中小學(xué)校開展相關(guān)知識(shí)普及和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。
第五章 法律責(zé)任
第二十五條（無照經(jīng)營的法律責(zé)任）
未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事再生資源回收經(jīng)營活動(dòng)的，由市場監(jiān)管、城管執(zhí)法部門按照職責(zé)分工，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理。
知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事再生資源回收經(jīng)營活動(dòng)而為其提供經(jīng)營場所、運(yùn)輸、保管、倉儲(chǔ)等條件的，由市場監(jiān)管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理。
第二十六條（違反備案規(guī)定的法律責(zé)任）
違反本辦法第十二條第二款、第三款的規(guī)定，再生資源回收經(jīng)營者未辦理備案或者變更備案手續(xù)的，由公安部門責(zé)令限期整改；逾期不改正的，處以2000元以上5000元以下的罰款。
第二十七條（違反生產(chǎn)性廢舊金屬回收規(guī)定的法律責(zé)任）
違反本辦法第十五條第一款的規(guī)定，生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)未建立臺(tái)賬并保存的，由公安部門責(zé)令限期改正，并處以1000元以上5000元以下的罰款。
第二十八條（違反市政公用廢舊金屬物資回收規(guī)定的法律責(zé)任）
擅自從事市政公用廢舊金屬物資回收經(jīng)營的，由公安部門依據(jù)國家有關(guān)治安管理的法律、法規(guī)予以處罰。
違反本辦法第十五條第二款的規(guī)定，運(yùn)輸市政公用廢舊金屬物資，不能提供證明文件的，由公安部門處以1000元以上5000元以下的罰款。
市政公用設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、管理單位違法處置市政公用廢舊金屬物資的，由其上級(jí)主管部門對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條（違反禁止回收物品的法律責(zé)任）
違反本辦法第十八條第一款的規(guī)定，再生資源回收經(jīng)營者收購禁止回收物品的，由公安部門依據(jù)國家有關(guān)治安管理的法律、法規(guī)予以處罰。
第三十條（違反信息報(bào)送規(guī)定的法律責(zé)任）
違反本辦法第二十三條第一款的規(guī)定，再生資源回收經(jīng)營者未向商務(wù)部門報(bào)告有關(guān)回收信息的，由商務(wù)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由市場監(jiān)管部門處以1000元以上5000元以下的罰款。
第六章 附則
第三十一條（有關(guān)用語的含義）
（一）生產(chǎn)性廢舊金屬，是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設(shè)施及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，已失去原有全部或部分使用價(jià)值的金屬材料和金屬制品。
（二）市政公用廢舊金屬物資，是指因自然損壞或者人為損壞而產(chǎn)生的，含有金屬物質(zhì)的市政公用設(shè)施、設(shè)備、儀器、雕塑及其他物資。具體范圍由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門會(huì)同市商務(wù)、公安等部門和再生資源行業(yè)組織制定目錄，并向社會(huì)公布。
第三十二條（施行日期）
本辦法自2012年12月1日起施行。2005年10月17日上海市人民政府令第52號(hào)發(fā)布的《上海市廢舊金屬收購管理規(guī)定》同時(shí)廢止。